Regolamento per l'acquisizione di beni e servizi in economia
(recepimento D.P.R. 384/2001 - art. 125 D.Lgs. 163/2006)
approvato con deliberazione del Consiglio dei Delegati n. 15 del 17/07/2006
e modificato con Delibera del Consiglio dei Delegati n. 8 del 26 giugno 2007

• al Regolamento di semplificazione dei procedimenti di spesa in economia emanato con il D.P.R. 20 agosto 2001 n. 384;
• all’art. 125 del Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture emanato con D.Lgs. 163/2006.

• Cancelleria
• Timbri e lavori di stampa e tipografia
• Spese di rappresentanza e per omaggi di rappresentanza
• Pubblicazioni in genere (libri, riviste, giornali) ed abbonamenti a periodici
• Materiale fotografico
• Carte e valori bollati
• Beni per l’igiene e la pulizia dei locali consortili
• Farmaci e prodotti sanitari
• Vestiario ed indumenti per il personale tecnico e di cantiere;
• Buoni pasto da erogare al personale consortile
• Attrezzature antinfortunistiche - dispositivi di protezione individuale
• Spese per consultazioni elettorali
• Arredi, macchine ed attrezzature per locali, stanze ed uffici consortili
• Apparecchiature informatiche
• Programmi informatici
• Automezzi, macchine agricole ed operatrici in generale
• Carburanti, lubrificanti, ricambi per mezzi ed automezzi, pneumatici
• Materiale di ferramenta
• Materiale inerte
• Locazione di beni mobili e immobili e locazione finanziaria
• Beni mobili, in genere, posti a corredo, per il funzionamento e per la manutenzione dei beni immobili e degli impianti consortili
• Attrezzature e mezzi di funzionamento, in genere, destinati allo svolgimento di attività consortili
• Beni e apparecchi per la telefonia fissa e mobile – televisori – registratori – radio
• Attrezzature ed apparecchiature ordinarie e speciali per misurazioni, ricerche e sondaggi
• Ogni altro bene necessario per garantire lo svolgimento e la continuità delle attività ordinarie dell’Ente.

TIPOLOGIE DI SERVIZI

• Servizi di pulizia, derattizzazione, disinfezione, smaltimento rifiuti speciali, facchinaggio, trasloco e servizi analoghi
• Servizi di manutenzione e riparazione impianti, macchinari, automezzi e attrezzature consortili, beni mobili registrati e beni mobili in genere
• Servizi di trasporto in genere
• Servizi finanziari, assicurativi, bancari, legali, notarili e di consulenza tecnica, scientifica, economica ed amministrativa
• Assicurazioni per la copertura di rischi ordinari
• Canoni per apparecchi radiofonici, televisivi, telefax, trasmissione dati, trasmissione voce via etere e ponte radio, telefonici e spese di allacciamento o installazione
• Servizi e prestazioni attinenti all’informatica, assistenza tecnica e manutenzione di hardware e software
• Servizi di traduzione, ricerca, copiatura, catalogazione, interpretariato
• Spese per pubblicazione e divulgazione di bandi di gara e altri avvisi a mezzo di stampa o altri mezzi di informazione
• Spese per formazione ed addestramento professionale dei dipendenti, partecipazione e organizzazione di convegni e congressi
• Spese postali e servizi di spedizione ed imballaggio
• Servizi informativi e di stampa
• Servizi di registrazione televisiva, audiovisiva e radiofonica, di trascrizione e sbobinatura
• Servizi di ristorazione
• Servizi per la custodia e la sicurezza, servizi di vigilanza notturna e diurna
• Tasse di immatricolazione
• Ogni altro servizio che si renda necessario per garantire le ordinarie attività del Consorzio
• Servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria di cui all’allegato II A del Codice Appalti (numero di riferimento Cpc 867 / numero di riferimento Cpv da 74200000-1 a 74276400-8 e da 74310000-5 a 74323100-0 e 74874000-6)

2. Gli acquisti di beni e le prestazioni di servizi in economia sono altresì consentiti per qualsiasi tipologia di servizio o fornitura e per un limite massimo di importo pari ad € 211.000,00 con adeguamento dinamico al Regolamento C.E. che fissa gli importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria, nelle seguenti ipotesi (art. 125 comma 10 del D.Lgs. 163/2006):

• risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, o in danno del contraente inadempiente, quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per conseguire la prestazione nel termine previsto dal contratto;
• necessità di completare le prestazioni di un contratto in corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne l’esecuzione nell’ambito del contratto medesimo;
• prestazioni periodiche di servizi e forniture, a seguito della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura strettamente necessaria;
• urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili, al fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o cose, ovvero per l’igiene e salute pubblica, ovvero per il patrimonio storico, artistico, culturale.

1. Le acquisizioni in economia di beni e servizi possono essere eseguite nelle seguenti forme:

• mediante amministrazione diretta
• mediante procedura di cottimo fiduciario
• in forma mista, parte in amministrazione diretta e parte in cottimo

Art.5
Procedura in amministrazione diretta

1. La procedura dell’amministrazione diretta viene essenzialmente seguita nel campo dell’acquisizione dei servizi.
2. Nell’amministrazione diretta il Responsabile del Procedimento organizza ed esegue i servizi per mezzo di personale dipendente o eventualmente assunto, utilizzando materiali e mezzi propri dell’Amministrazione o appositamente noleggiati e acquisendo direttamente le eventuali forniture di beni che si dovessero rendere necessari.

Art.6
Affidamento mediante procedura del cottimo fiduciario

1. Quando viene scelta la forma dell’acquisizione delle forniture e dei servizi mediante cottimo, il responsabile del procedimento attiva l’affidamento con procedura negoziata nei confronti di idonee imprese.
2. Per imprese idonee si intendono quelle imprese in possesso dei requisiti di idoneità morale, capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria prescritte per prestazioni di pari importo affidate con le procedure ordinarie di scelta del contraente.
3. Per affidamenti fino ad € 30.000,00 è sufficiente, per ritenere qualificati i soggetti interpellati, la dimostrazione del possesso del requisito di iscrizione alla Camera di Commercio per l’attività oggetto dell’appalto e l’assenza di impedimenti a contrarre con la Pubblica Amministrazione, nel rispetto delle previsioni dell’art. 38 (Requisiti di ordine generale) del D.Lgs. 163/2006.
4. La procedura amministrativa per l’affidamento delle forniture e dei servizi a cottimo viene svolta seguendo i principi della celerità e semplificazione amministrativa, richiedendo alle imprese interpellate di dichiarare, nelle vigenti forme di legge, i richiesti requisiti di qualificazione e procedendo successivamente alla verifica dei documenti di regola nei confronti della sola impresa prescelta per l’affidamento, fatta sempre salva la facoltà per l’amministrazione di procedere alla verifica dei requisiti in capo a tutte le imprese invitate a offrire.
5. Il cottimo fiduciario può essere preceduto da indagine di mercato ovvero da gara ufficiosa, nel rispetto dei presupposti e dei limiti di cui ai punti a seguire.
6. Per importi inferiori ad € 20.000,00 al netto dell’IVA è consentito:

• l’affidamento diretto ex art. 125 comma 11 D.Lgs. 163/2006 da parte del responsabile del procedimento, previa adeguata motivazione sulle circostanze eccezionali e di particolare urgenza e verifica di congruità economia dell’offerta presentata;
• affidamento mediante cottimo con indagine di mercato, così come disciplinato al successivo art. 8, in considerazione del fatto che il diritto comunitario considera il ricorso alla scelta diretta quale evenienza eccezionale, giustificabile solo in presenza di specifiche ragioni tecniche ed economiche, necessitanti di adeguata motivazione, che rendano impossibile in termini di razionalità, l’individuazione di un soggetto diverso da quello prescelto. Viene altresì valutato il fatto che un raffronto concorrenziale tra più operatori garantisce una riduzione della spesa pubblica ed incentiva l’efficienza produttiva ed organizzativa delle imprese.

Art.7
Affidamento diretto

1. Oltre a quanto previsto dal comma 6 lettere a) e b) del precedente art. 6, a cui si rimanda, si potrà procedere con affidamento diretto, anche oltre i 20.000,00 euro, nel caso di specialità del bene o servizio da acquisire in relazione alle caratteristiche tecniche e di mercato, ricorrendo le fattispecie dell’art.41 comma 1 nn.2) e 3) del R.D. 827/1924 (c.d. “privativa industriale”).

Art.8
Affidamento del cottimo con indagine di mercato
(in alternativa all’affidamento diretto per importi inferiori ad € 20.000,00)

1. Nell’espletamento dell’indagine di mercato, l’Amministrazione, di norma, interpella senza alcuna formalità, almeno cinque imprese tra quelle ritenute idonee. Le imprese sono di regola scelte con criterio rotativo ovvero nel caso in cui sia attivo un albo di ditte, tra quelle inserite nell’elenco delle imprese da invitare alle procedure negoziate o in economia.
2. La lettera di interpello contiene di regola:

• una sufficiente descrizione del bene o della prestazione da acquisire;
• i termini di consegna del bene o della prestazione da acquisire e le penalità in caso di ritardo o inadempimento, fatto salvo il diritto al risarcimento del maggiore danno subito dall’amministrazione;
• il prezzo a base di contratto, salvo il caso che tale indicazione non risulti opportuna e conveniente all’avvio della negoziazione, al fine di evitare offerte superiori alla media del mercato;
• le modalità di pagamento;
• il termine di invio dell’offerta ed il mezzo di trasmissione che, all’occorrenza, può essere costituito dall’invio per fax o per posta elettronica;
• la precisazione che la richiesta della migliore offerta avviene esclusivamente a fini istruttori senza vincolo per l’amministrazione di affidare o di porre in essere una gara ufficiosa, ovvero di proseguire la negoziazione;
• l’indicazione del responsabile del procedimento e dei recapiti per ottenere informazioni;
• l’informazione circa l’obbligo di assoggettarsi alle condizioni e penalità previste e di uniformarsi alle norme legislative e regolamentari vigenti, nonché la facoltà, per l’amministrazione, di provvedere all’esecuzione dell’obbligazione a spese delle ditte aggiudicatarie e di rescindere il contratto mediante semplice denuncia, nei casi in cui la ditta stessa venga meno ai patti concordati;
• l’indicazione delle garanzie in materia di trattamento dei dati personali di cui all’art. 13 del D.Lgs. 196/2003.

3. Con i soggetti interpellati viene svolta, anche separatamente e ripetutamente, una negoziazione per la determinazione del contenuto del contratto. Qualora durante la procedura alcuni dei partecipanti offrano prestazioni ritenute più rispondenti alle necessità del Consorzio ed aventi caratteristiche parzialmente diverse dalle altre offerte, anche gli altri partecipanti devono di regola essere invitati a fare una nuova offerta sull’oggetto del contratto come ridefinito. Nel corso della negoziazione il responsabile del procedimento garantisce la parità di trattamento fra tutti gli offerenti. In particolare non devono essere fornite in maniera discriminatoria informazioni che possano avvantaggiare determinati offerenti rispetto ad altri.
4. Lo svolgimento dell’indagine di mercato è illustrata in una apposita relazione che viene predisposta dal responsabile del procedimento ed allegata al decreto di affidamento, ovvero riportata nella narrativa del decreto stesso ovvero potrà essere oggetto di apposito verbale. 

Art.9
Affidamento del cottimo con gara ufficiosa
(per importi pari o superiori ad € 20.000,00 e fino ad € 50.000,00 fatti salvi i casi particolari di cui all’art. 3 comma 2 del presente regolamento)

1. La gara ufficiosa si svolge mediante invito fra un numero di imprese non inferiore a 5 (cinque) tra quelle ritenute idonee. Le imprese sono di regola scelte con criterio rotativo ovvero, nel caso in cui sia attivo un albo di ditte, tra quelle inserite nell’elenco delle imprese da invitare alle procedure negoziate o in economia ovvero scaturenti da una fase preselettiva condotta mediante indagine di mercato.
2. I principi ai quali il responsabile del procedimento deve attenersi nella conduzione della gara ufficiosa, come indicati in giurisprudenza amministrativa corrente, sono:

• il rispetto delle regole di valutazione prefissate;
• la contestualità della presentazione delle offerte;
• la segretezza delle offerte;
• la pubblicità dell’apertura delle offerte;
• la trasparenza e la par condicio tra i concorrenti in tutte le fasi della procedura negoziata;
• la verifica della congruità economica dell’offerta.

3. La lettera di invito contiene di regola:

• una sufficiente descrizione del bene o della prestazione da acquisire;
• i termini di consegna del bene o della prestazione da acquisire e le penalità in caso di ritardo o inadempimento, fatto salvo il diritto al risarcimento del maggiore danno subito dall’amministrazione;
• il prezzo a base di contratto, salvo il caso che tale indicazione non risulti opportuna e conveniente all’avvio della negoziazione, al fine di evitare offerte superiori alla media del mercato;
• le modalità di pagamento;
• il termine per la presentazione delle offerte, che non può di regola essere inferiore a 10 giorni solari e consecutivi dalla data dell’invio della lettera di invito (art. 124 c. 6 lettera d) D.Lgs. 163/2006); i termini vanno intesi come perentori;
• la documentazione da produrre a corredo dell’offerta;
• i criteri di valutazione delle offerte;
• il giorno e l’ora della seduta pubblica di apertura delle offerte;
• l’indicazione del responsabile del procedimento e dei recapiti per ottenere informazioni;
• l’informazione circa l’obbligo di assoggettarsi alle condizioni e penalità previste e di uniformarsi alle norme legislative e regolamentari vigenti, nonché la facoltà, per l’amministrazione, di provvedere all’esecuzione dell’obbligazione a spese delle ditte aggiudicatarie e di rescindere il contratto mediante semplice denuncia, nei casi in cui la ditta stessa venga meno ai patti concordati;
• l’indicazione delle garanzie in materia di trattamento dei dati personali di cui all’art. 13 del D.Lgs. 196/2003.
• l’informazione circa l’obbligo di eleggere, qualora insorgano controversie relative all’interpretazione e/o all’esecuzione del contratto, come esclusivamente competente il foro di Pistoia.

4. All’espletamento della gara ufficiosa col criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa provvede apposita commissione presieduta dal Direttore del Consorzio e composta da due dipendenti dell’area interessata, di cui uno con funzioni di segretario verbalizzante. La commissione può essere integrata, su iniziativa e previa valutazione del Direttore, di ulteriori membri esperti in caso di valutazioni tecniche di particolare complessità per le quali sono richieste competenze specialistiche. All’espletamento della gara ufficiosa con il criterio del prezzo più basso provvede direttamente il Direttore, con l’assistenza di un dipendente dell’area con funzioni di segretario verbalizzante.
5. Qualora emergano nel corso della gara elementi che richiedono una migliore calibrazione dei criteri di valutazione ovvero una diversa specificazione delle prestazioni o delle condizioni contrattuali, tutte le imprese inizialmente interpellate vengono invitate a presentare una nuova offerta sull’oggetto o sui criteri così come ridefiniti.
6. Il responsabile del procedimento, in relazione alla natura negoziata della procedura, può riservarsi la facoltà, ove lo ritenga opportuno o conveniente, di formulare nuovi inviti per il miglioramento dell’offerta economica mediante successivi rilanci. Nel corso della negoziazione il responsabile del procedimento garantisce la parità di trattamento fra tutti gli offerenti. In particolare, non devono essere fornite in maniera discriminatoria informazioni che possano avvantaggiare determinati offerenti rispetto ad altri.
7. Una volta conclusa la gara ufficiosa ed individuato il migliore offerente, l’amministrazione si riserva la facoltà di rinegoziare ulteriormente l’offerta nel rispetto dei principi di imparzialità.
8. Il Responsabile del procedimento può sottoporre a verifica le offerte che, secondo la sua valutazione, appaiono anormalmente basse e tale da far apparire pregiudizievole l’esecuzione del servizio o la fornitura. Sono in ogni caso sottoposte a verifica le offerte che si discostano in modo evidente dai parametri relativi al costo del lavoro, ai sensi dell’art. 1 della legge 327/2000.
9. Mentre l’offerente rimane impegnato per effetto della presentazione stessa dell’offerta, il Consorzio non assume verso questi alcun obbligo se non con la stipula del contratto, riservandosi la facoltà di non procedere alla stipula medesima in presenza di rinnovate valutazioni di interesse pubblico.
10. Delle operazioni di gara viene redatto processo verbale sottoscritto dal responsabile del procedimento e dai testimoni ovvero da tutti i componenti della commissione giudicatrice. 

Art.10
Criteri di aggiudicazione

1. Gli acquisti di beni e servizi previsti dal presente Regolamento sono aggiudicati in base ad uno dei seguenti criteri:

• al prezzo più basso, qualora la fornitura dei beni o l’acquisizione dei servizi oggetto del contratto debba essere conforme ad appositi capitolati o disciplinari tecnici come descritti nella lettera di invito;
• a favore dell’offerta più vantaggiosa, valutabile in base ad elementi diversi, variabili, a seconda della natura della prestazione quali, ad esempio, il prezzo, il termine di esecuzione o di consegna, la qualità, il carattere estetico e funzionale, l’assistenza tecnica, il valore tecnico ecc…; in questo caso i criteri che saranno applicati per l’aggiudicazione della gara devono essere menzionati nella lettera di invito, possibilmente con l’attribuzione del punteggio/percentuale di incidenza attribuito a ciascuno di essi.

2. Nel caso di gara ufficiosa adottata con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, dovranno essere osservati i seguenti adempimenti procedurali:

• la valutazione tecnico – discrezionale dovrà precedere l’apertura della busta contenente l’offerta economica;
• la valutazione della componente tecnica delle offerte può avvenire in seduta riservata, mentre l’apertura delle offerte economiche deve avvenire in seduta pubblica.

Art.11
Esecuzione con sistema misto

1. Si può procedere all’acquisizione dei servizi in economia anche col metodo misto, quando motivi tecnici ne rendano necessaria l’esecuzione parte in amministrazione diretta e parte mediate affidamento a cottimo, nel rispetto comunque delle norme contenute nei precedenti articoli.

Art.12
Il responsabile della procedura

1. Per ogni acquisizione in economia, il Consorzio di Bonifica opera attraverso il Responsabile del Procedimento, unico per le fasi di affidamento ed esecuzione, ai sensi della L. 241/1990, individuato nel Direttore.
2. Al Responsabile del Procedimento sono demandate, ex art.48 lettera p) dello Statuto Consortile, per ogni intervento da eseguirsi, l’organizzazione e le procedure per l’autorizzazione, la scelta, l’affidamento, l’esecuzione, le verifiche di regolarità e collaudo, se previste. Il Direttore dovrà rendere conto alla Deputazione delle spese eseguite sulla base del presente Regolamento, mensilmente ed entro un mese da quello di riferimento, pertanto tale rendiconto sarà oggetto di verifica anche da parte del Collegio dei Revisori dei Conti ai sensi dell’art.32 comma 1 lettera c) dello Statuto consortile”
3. Al Responsabile del Procedimento è altresì demandata la liquidazione della spesa relativa all’intervento eseguito.
4. Per l’acquisizione dei beni e dei servizi il Responsabile del Procedimento si avvale delle rilevazioni dei prezzi di mercato effettuate da amministrazioni o Enti a ciò preposti ai fini di orientamento della valutazione della congruità dei prezzi stessi in sede di offerta (comma ripreso integralmente dall’art. 4 del D.P.R. 384/2001)

Art.13
Verifica delle prestazioni e termini di pagamento

1. L’attestazione di regolare esecuzione è eseguita a cura del Direttore che provvede alla acquisizione, eventualmente avvalendosi di competenze specifiche all’interno dell’Ente.
2. Ferme restando eventuali prescrizioni aggiuntive contenute nella lettera di invito o nel capitolato, la sottoscrizione dell’atto di liquidazione, effettuata dal Direttore, costituisce attestazione di regolarità dell’acquisizione e della prestazione.

Art.14
Termini di pagamento

1. I termini di pagamento sono fissati in 30 (trenta) giorni dalla data di presentazione delle fatture. Tale termine deve espressamente essere indicato nella richiesta di preventivo o nella lettera d’invito e nell’eventuale disciplinare.

Art.15
Stipulazione del contratto e garanzie

1. I contratti per l’acquisizione di forniture e prestazioni di servizi in economia possono essere stipulati, nel rispetto della prassi del Consorzio, da scrittura privata semplice oppure da apposita lettera ovvero decreto con la quale il committente dispone l’ordinazione delle provviste e dei servizi. Tali atti dovranno riportare i medesimi contenuti previsti dalla lettera di invito. Tutte le spese di contratto (bolli, eventuale registrazione, copie ecc..) sono a carico dell’impresa aggiudicataria. È a carico del Consorzio di Bonifica la sola I.V.A.
2. Le ditte esecutrici sono tenute:

• in via tassativa per i contratti di cottimo di importo superiore ai 20.000,00 euro affidati con le procedure di richiesta di pluralità di preventivi;
• a discrezione del Responsabile del Procedimento per i contratti di importo inferiore ai 20.000,00 € con qualsiasi procedura siano essi stati affidati, a presentare cauzione definitiva pari al 10% dell’importo delle commesse al netto degli oneri fiscali.

Art.16
Forniture e servizi complementari

1. Qualora in corso di esecuzione delle forniture e prestazione dei servizi di cui al presente regolamento si verifichino cause impreviste ed imprevedibili che richiedano prestazioni aggiuntive, il Direttore, previo apposito decreto, può far eseguire direttamente all’impresa affidataria le prestazioni complementari nel limite del 20% (venti per cento) dell’importo di aggiudicazione come previsto dalle norme civili in materia.

Art.17
Entrata in vigore

1. Il presente Regolamento entrerà in vigore il giorno stesso della esecutività della deliberazione di approvazione ai sensi del vigente Testo Unico n. 267/2000.